7-1 La co-construction : un processus aux multiples niveaux<\/h2>\n\n\n\n
L\u2019article L226-3-1 du code de l\u2019action sociale et des familles cr\u00e9\u00e9 par la loi du 5 mars 2007 et compl\u00e9t\u00e9 par la loi du 14 mars 2016 d\u00e9clare qu\u2019il existe dans chaque d\u00e9partement un observatoire d\u00e9partemental de la protection de l\u2019enfance qui a notamment pour missions \u00ab 3\u00b0 de suivre la mise en \u0153uvre du sch\u00e9ma d\u00e9partemental \u00bb et \u00ab 4\u00b0 de formuler des propositions et avis sur la mise en \u0153uvre de la politique de protection de l\u2019enfance dans le d\u00e9partement \u00bb. \u00c0 Paris, l\u2019Observatoire parisien de protection de l\u2019enfance (OPPE) a fait l\u2019objet d\u2019un renforcement en 2018, dont l\u2019\u00e9quipe aujourd\u2019hui compos\u00e9e d\u2019une responsable, d\u2019une charg\u00e9e d\u2019\u00e9tudes et de deux contrats doctoraux, est rattach\u00e9e \u00e0 la Sous-directrice de la pr\u00e9vention et de la protection de l\u2019enfance.<\/p>\n\n\n\n
Le sch\u00e9ma parisien de pr\u00e9vention et de protection de l\u2019enfance 2015-2020 arrivant \u00e0 \u00e9ch\u00e9ance, la Ville de Paris a souhait\u00e9 que le nouveau sch\u00e9ma fasse l\u2019objet d\u2019une d\u00e9marche de co-construction avec les enfants et les familles, qui mette l\u2019accent sur le respect de leurs droits. Il s\u2019agissait \u00e9galement d\u2019assurer la mise en \u0153uvre des recommandations nationales : les sch\u00e9mas de protection de l\u2019enfance associent \u00ab l\u2019ensemble des acteurs qui \u0153uvrent en protection de l\u2019enfance sur le territoire, et plus particuli\u00e8rement les usagers \u00bb(ONPE, 2015, p135).<\/p>\n\n\n\n
Construire un processus de participation des personnes concern\u00e9es dans les d\u00e9cisions et les dispositifs les concernant constituait un int\u00e9r\u00eat transverse au CREF, au titre de ses axes de recherche, et de l\u2019OPPE, qui a pour mission d\u2019encourager la participation des enfants et des familles au titre de la protection de l\u2019enfance parisienne. Pour des raisons de faisabilit\u00e9 dans les contraintes temporelles impos\u00e9es par le calendrier de la Ville de Paris, le projet mis en place par le CREF, baptis\u00e9 \u00ab Construire ensemble la politique parisienne de protection de l\u2019enfance \u00bb (COPA75), s\u2019est limit\u00e9 \u00e0 la participation des parents d\u2019enfants suivis en protection de l\u2019enfance. Dans le sch\u00e9ma, il a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9 dans le Tome 1et le livret restituant la consultation et articul\u00e9 aux travaux men\u00e9s par la Ville de Paris avec un groupe de jeunes accueillis. Les \u00e9l\u00e9ments de la recherche et les recommandations des parents ont \u00e9t\u00e9 inscrits dans le Tome 2 du sch\u00e9ma relatif aux fiches actions.<\/p>\n\n\n\n
Cette d\u00e9marche, qui consid\u00e8re les personnes suivies comme citoyen.ne.s et \u00ab sujets politiques \u00bb, est relativement r\u00e9cente dans son impl\u00e9mentation en France et originale dans le champ de la protection de l\u2019enfance. Dans le projet COPA75, elle est consid\u00e9r\u00e9e \u00e0 la fois comme un support de d\u00e9veloppement d\u00e9mocratique pour les politiques publiques et comme un objet de recherche.<\/p>\n\n\n\n
7-2 Les enjeux de COPA 75 dans le cadre du Sch\u00e9ma d\u00e9partemental de la protection de l\u2019enfance<\/h2>\n\n\n\n
Les d\u00e9marches visant la participation des personnes concern\u00e9es dans la construction des politiques sociales sont encore peu nombreuses en France, mais elles tendent \u00e0 se multiplier ces derni\u00e8res ann\u00e9es sous l\u2019influence des r\u00e8glementations. Plusieurs organismes ont tent\u00e9 de mettre en lumi\u00e8re ce qui pouvait faire obstacle \u00e0 la participation, du c\u00f4t\u00e9 des personnes concern\u00e9es. La dimension num\u00e9rique est particuli\u00e8rement importante \u00e0 prendre en compte dans COPA75 dans la mesure o\u00f9 ce projet s\u2019est d\u00e9roul\u00e9, pour une large part, pendant des p\u00e9riodes de confinement dues \u00e0 l\u2019\u00e9pid\u00e9mie de COVID. Nous avons donc \u00e9t\u00e9 contraints de nous appuyer sur les outils num\u00e9riques.<\/p>\n\n\n\n
7-2-1 Les d\u00e9fis pour la participation des personnes<\/h3>\n\n\n\n
Un des obstacles majeurs identifi\u00e9 par ATD Quart Monde dans son guide de la participation, est l\u2019absence de motivation des personnes pour participer, si les objectifs affich\u00e9s ne sont pas clairs ou en lien avec leurs objectifs propres. En effet, lorsqu\u2019il s\u2019agit simplement d\u2019\u00eatre pr\u00e9sents, cela laisse aux participants des \u00ab souvenirs de r\u00e9unions auxquelles ils ont \u00e9t\u00e9 convi\u00e9s sans avoir la possibilit\u00e9 de s\u2019exprimer, d\u2019\u00eatre \u00e9cout\u00e9s, de contribuer r\u00e9ellement. Des r\u00e9unions qui laissent l\u2019impression d\u2019avoir perdu beaucoup de temps, d\u2019avoir servi les int\u00e9r\u00eats des uns ou des autres et d\u2019avoir \u00e9t\u00e9 l\u00e0, juste pour faire du nombre : une participation en forme d\u2019alibi \u00e0 la d\u00e9mocratie, pour \u00eatre clair. \u00bb En revanche, le guide d\u00e9finit \u00ab une des cl\u00e9s essentielles de la participation : Les personnes auront envie de participer \u00e0 notre projet ou \u00e0 notre action collective si nous leur apportons la sinc\u00e8re garantie que l\u2019objectif est bien d\u2019am\u00e9liorer leurs conditions de vie, celles de leurs enfants, de leurs proches ou de leurs semblables. \u00bb (ATD Quart Monde, 2021).<\/p>\n\n\n\n
De son c\u00f4t\u00e9, l\u2019Ansa (2020) a identifi\u00e9 plusieurs freins \u00e0 la mise en place d\u2019une participation active, parmi lesquels un risque de sur-sollicitation de certaines instances ; le manque de d\u00e9marches d\u2019aller-vers et un \u00ab manque d\u2019outils et de disponibilit\u00e9s des professionnel.le.s d\u00e9sireux.ses de mener des actions de participation \u00bb.<\/p>\n\n\n\n
Le groupe de travail charg\u00e9 par le HCTS d\u2019identifier des pr\u00e9conisations pour l\u2019am\u00e9lioration de la participation des personnes concern\u00e9es, \u00e9voque les \u00ab appr\u00e9hensions et angoisses du lieu, du moment \u00bb lorsque les r\u00e9unions ont lieu dans les institutions, et demandent de \u00ab faire en sorte qu\u2019au sein de ces groupes, tout le monde soit sur le m\u00eame pied d\u2019\u00e9galit\u00e9 et se sente \u00e0 sa place dans un climat de confiance \u00bb. La n\u00e9cessit\u00e9 de prendre du temps, notamment de pr\u00e9parer les r\u00e9unions par l\u2019envoi pr\u00e9alable des documents, est \u00e9galement mise en avant. Concernant le langage utilis\u00e9, le groupe juge n\u00e9cessaire de \u00ab trouver un juste milieu, un langage universel accessible \u00e0 chacun pour ne pas trop ressentir cette diff\u00e9rence de culture. Comprendre des mots complexes est aussi difficile que de simplifier un texte ou sa mani\u00e8re de parler \u00bb(HCTS, 2017, 36). Les frais associ\u00e9s \u00e0 la participation, tels que d\u00e9placements et repas, sont aussi \u00e9voqu\u00e9s comme un potentiel frein.<\/p>\n\n\n\n
7-2-2 Les d\u00e9fis sp\u00e9cifiques aux outils num\u00e9riques<\/h3>\n\n\n\n
Le D\u00e9fenseur des Droits, souvent saisi par des citoyen.ne.s d\u00e9muni.e.s face aux d\u00e9marches administratives d\u00e9mat\u00e9rialis\u00e9es, s\u2019est int\u00e9ress\u00e9 aux difficult\u00e9s caus\u00e9es par les d\u00e9marches num\u00e9riques. Il a constat\u00e9 que de nombreuses personnes peuvent \u00eatre \u00ab tr\u00e8s \u00e0 l\u2019aise avec l\u2019internet \u2018ludique\u2019 \u00bb, tout en \u00e9tant \u00ab en r\u00e9elle difficult\u00e9 pour les d\u00e9marches administratives. De m\u00eame, une grande partie de la population active n\u2019utilise pas internet dans sa vie professionnelle et l\u2019inclusion professionnelle n\u2019est pas synonyme d\u2019inclusion num\u00e9rique. \u00bb (D\u00e9fenseur des Droits, 2019, 33). Les difficult\u00e9s identifi\u00e9es sont diverses : \u00ab il existe des personnes en difficult\u00e9s parce qu\u2019elles ne parlent pas fran\u00e7ais, d\u2019autres parce qu\u2019elles ne maitrisent pas le langage administratif, d\u2019autres encore parce qu\u2019elles sont en situation d\u2019illettrisme ou ne maitrisent pas l\u2019outil informatique, etc. Il y a \u00e9galement des personnes en situation de grande vuln\u00e9rabilit\u00e9 comme les personnes sans domicile fixe ou les personnes avec d\u2019importants troubles psychiques qui peuvent \u00eatre totalement exclues de la d\u00e9mat\u00e9rialisation. Il existe enfin des personnes qui savent a priori comment faire, mais qui souhaitent \u00eatre accompagn\u00e9es car elles ont peur de se tromper, de faire une mauvaise manipulation, etc. \u00bb (D\u00e9fenseur des droits, 2019, 34).<\/p>\n\n\n\n
Le Credoc, qui suit l\u2019\u00e9volution des usages des outils num\u00e9riques en France, constate en 2021 que le niveau de dipl\u00f4me, et particuli\u00e8rement l\u2019absence de dipl\u00f4me, est un facteur fort en termes d\u2019\u00e9quipement et d\u2019acc\u00e8s \u00e0 internet. Ainsi, alors que 85 % des personnes \u00e2g\u00e9es de plus de 12 ans disposent d\u2019un abonnement internet \u00e0 leur domicile, 45% des personnes non-dipl\u00f4m\u00e9es n\u2019en ont pas (CREDOC, 2021, 56).<\/p>\n\n\n\n
Plus sp\u00e9cifiquement, des repr\u00e9sentants de personnes concern\u00e9es par les politiques sociales ont indiqu\u00e9 dans le rapport du HCTS (2017, 37) : \u00ab souvent nous n\u2019avons pas d\u2019ordinateur, encore moins une imprimante, et un petit forfait t\u00e9l\u00e9phonique limit\u00e9. Il faut en prendre conscience et assurer une logistique qui nous permettra de participer de mani\u00e8re effective (envoyer des documents sous format papier, privil\u00e9gier les appels plut\u00f4t que le contact par mail, etc.). \u00bb<\/p>\n\n\n\n
Le processus pr\u00e9sent\u00e9 ci-apr\u00e8s a \u00e9t\u00e9 mis en place en tenant compte autant que possible, de ces recommandations et mises en garde.<\/p>\n\n\n\n
7-3 La construction de la d\u00e9marche<\/h2>\n\n\n\n
La sollicitation du CREF par l\u2019OPPE pour cette d\u00e9marche a eu lieu en septembre 2020, entre deux p\u00e9riodes de confinement sanitaire, pour des r\u00e9sultats attendus en juillet 2021 afin d\u2019\u00eatre inclus dans le nouveau sch\u00e9ma parisien de la protection de l\u2019enfance. L\u2019adaptation aux conditions du confinement nous a conduit \u00e0 d\u00e9velopper, en partenariat \u00e9troit avec l\u2019OPPE, un dispositif exp\u00e9rimental favorisant au maximum la participation, y compris num\u00e9rique, des parents concern\u00e9s par la protection de l\u2019enfance. Le d\u00e9roulement de cette exp\u00e9rimentation est pr\u00e9sent\u00e9 dans cette partie.<\/p>\n\n\n\n
La d\u00e9marche de co-construction permettant de tenir compte, dans le sch\u00e9ma, de l\u2019exp\u00e9rience et des recommandations des parents, a \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue en deux volets :<\/p>\n\n\n\n
- Un volet qualitatif visant une participation de parents au sein d\u2019un groupe de travail, sur un temps long, en relation avec l\u2019OPPE afin de contribuer \u00e0 l\u2019\u00e9criture du sch\u00e9ma ;<\/li>
- Un volet quantitatif visant un plus grand nombre de parents \u00e0 travers un questionnaire (disponible en annexe 3) pass\u00e9 sur un temps court.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Outre l\u2019\u00e9quipe de chercheurs et les parents participants, la mise en place du projet entre d\u00e9cembre 2020 et septembre 2021 a impliqu\u00e9 l\u2019OPPE ainsi que de nombreux services et professionnel.le.s parisiens, et une \u00e9quipe de dix \u00e9tudiantes du master Education familiale et interventions socio-\u00e9ducatives en Europe (EFISE) de l\u2019Universit\u00e9 Paris Nanterre.<\/p>\n\n\n\n
7-3-1 Informer les parents et faciliter leur participation<\/h3>\n\n\n\n
Afin de mobiliser des parents pour cette d\u00e9marche, un courrier sign\u00e9 par la directrice de la DASES a \u00e9t\u00e9 envoy\u00e9 \u00e0 l\u2019ensemble des parents \u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e 2020 pour les informer de la tenue de cette recherche et pour les inviter \u00e0 participer \u00e0 une r\u00e9union d\u2019information. Pour cela, les \u00e9quipes de l\u2019ASE ont transmis les courriers aux parents. Des affiches et des flyers1<\/sup><\/a> ont \u00e9t\u00e9 distribu\u00e9s aux \u00e9quipes pour faciliter l\u2019information de tous les parents. Un site internet sp\u00e9cifique 2<\/sup><\/a>au projet COPA75 a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 par le CREF, ainsi qu\u2019une adresse \u00e9lectronique et un num\u00e9ro de t\u00e9l\u00e9phone d\u00e9di\u00e9s pour contacter directement et facilement l\u2019\u00e9quipe de recherche, affich\u00e9s sur tous les supports communiqu\u00e9s aux parents.<\/p>\n\n\n\n
En janvier 2021, des conf\u00e9rences de lancement ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9es en ligne en raison du confinement. Ainsi, des r\u00e9unions ont \u00e9t\u00e9 propos\u00e9es en visio :<\/p>\n\n\n\n
- sur un cr\u00e9neau le 8 janvier 2021 pour les professionnel.le.s de la protection de l\u2019enfance parisienne : 117 professionnel.le.es \u00e9taient inscrit.e.s pour cette r\u00e9union.<\/li>
- sur trois cr\u00e9neaux le 15 janvier 2021, pour les parents : en tout une dizaine de parents se sont connect\u00e9s. Une dizaine d\u2019autres nous ont contact\u00e9s par mail ou par t\u00e9l\u00e9phone.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
7-3-2 Groupe ressource des professionnel.le.s<\/h3>\n\n\n\n
Dans le but de soutenir ce processus de co-construction avec les parents, un groupe ressource de professionnel.le.s volontaires s\u2019est constitu\u00e9, compos\u00e9 de directeurs, chefs de service, et professionnel.le.s au contact direct des parents. Sur la vingtaine de personnes inscrites, cinq ont particip\u00e9 de mani\u00e8re r\u00e9guli\u00e8re. Ce groupe s\u2019est r\u00e9uni 7 fois avec pour objectif de favoriser la participation des parents \u00e0 cette recherche de fa\u00e7on tr\u00e8s concr\u00e8te. Par exemple, deux s\u00e9ances ont \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9es au sujet de l\u2019organisation pour la transmission des questionnaires, des r\u00e9flexions au sujet des diff\u00e9rentes possibilit\u00e9s d\u2019aller-vers les parents. Les professionnel.le.s des secteurs ASE et d\u2019associations habilit\u00e9es se sont mobilis\u00e9s pour relayer les invitations sous forme de flyer et les liens internet aupr\u00e8s des parents. De m\u00eame, gr\u00e2ce \u00e0 ces \u00e9changes, ont \u00e9t\u00e9 mis \u00e0 disposition des locaux pour plusieurs r\u00e9unions en pr\u00e9sentiel pour les parents qui le souhaitaient. De plus, plusieurs professionnel.le.s de ce groupe ressource ont \u00e9t\u00e9 mobilis\u00e9 pour relire et commenter ce pr\u00e9sent rapport avant sa publication.<\/p>\n\n\n\n
7-3-3 Le groupe de travail de parents <\/h3>\n\n\n\n
Les parents int\u00e9ress\u00e9s par le projet COPA75 \u00e9taient invit\u00e9s \u00e0 communiquer leurs coordonn\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9quipe de recherche, suite \u00e0 quoi un rendez-vous individuel a \u00e9t\u00e9 convenu avec chacun.e en face \u00e0 face, sur Paris, afin de pr\u00e9senter et faire signer une fiche de consentement. Celle-ci pr\u00e9cisait les objectifs, les r\u00e8gles d\u2019anonymat et de confidentialit\u00e9, l\u2019organisation du travail.<\/p>\n\n\n\n
Trois parents ayant sign\u00e9 la fiche de consentement n\u2019ont pas pu venir aux premi\u00e8res r\u00e9unions, soit faute de disponibilit\u00e9, soit pour des raisons inconnues. Nous avons cess\u00e9 de les relancer apr\u00e8s la 2e<\/sup> r\u00e9union.<\/p>\n\n\n\n
En janvier 2021, un groupe d\u2019une dizaine de parents volontaires a ainsi \u00e9t\u00e9 constitu\u00e9, comprenant deux p\u00e8res et huit m\u00e8res, quatre parents vivant avec leurs enfants et six dont les enfants vivaient en famille d\u2019accueil (3), en foyer (2) ou chez l\u2019autre parent (1). Les quatre parents dont les enfants n\u2019\u00e9taient pas accueillis par l\u2019ASE ont cess\u00e9 de participer aux r\u00e9unions au bout de la premi\u00e8re ou deuxi\u00e8me s\u00e9ance. Deux d\u2019entre eux ont n\u00e9anmoins continu\u00e9 de s\u2019impliquer par mail, en remplissant le questionnaire, etc. Une m\u00e8re a quitt\u00e9 le groupe apr\u00e8s le vote du Sch\u00e9ma en d\u00e9cembre 2021. Enfin, deux nouvelles m\u00e8res d\u2019enfants plac\u00e9s en foyer ont rejoint le groupe en 2022, sur invitation de parents d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sents dans le groupe.<\/p>\n\n\n\n
Parmi les 12 parents qui ont particip\u00e9 au groupe :<\/p>\n\n\n\n
- Quatre n\u2019avaient pas le fran\u00e7ais pour langue maternelle.<\/li>
- Huit semblaient parfaitement \u00e0 l\u2019aise avec le logiciel de visio.<\/li>
- Sept exer\u00e7aient un m\u00e9tier en janvier 2021, deux ont repris un travail depuis, tandis qu\u2019un a arr\u00eat\u00e9 son travail.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
De janvier \u00e0 octobre 2021, le groupe s\u2019est r\u00e9uni une fois par mois en moyenne avec l\u2019\u00e9quipe de recherche, en ligne et en face-\u00e0-face \u00e0 Paris, avec deux objectifs annonc\u00e9s d\u00e8s le d\u00e9but :<\/p>\n\n\n\n
- \u00e9laborer un questionnaire \u00e0 l\u2019adresse de l\u2019ensemble des parents concern\u00e9s,<\/li>
- r\u00e9diger un diagnostic et des recommandations dans le cadre du nouveau sch\u00e9ma parisien de protection de l\u2019enfance pour mieux tenir compte des droits des enfants et des parents en protection de l\u2019enfance.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Apr\u00e8s le vote du sch\u00e9ma parisien de la protection de l\u2019enfance en d\u00e9cembre 2021, le groupe a continu\u00e9 les rencontres mensuelles afin de travailler sur le pr\u00e9sent rapport, d\u2019en pr\u00e9senter les r\u00e9sultats publiquement, mais aussi de poursuivre de nouveaux objectifs qui seront pr\u00e9sent\u00e9s dans la derni\u00e8re partie de ce document.<\/p>\n\n\n\n
7-3-4 Organisation des s\u00e9ances<\/h3>\n\n\n\n
Plusieurs contraintes ont influenc\u00e9 l\u2019organisation des r\u00e9unions. En premier lieu, seule une partie des parents \u00e9tait en mesure de suivre des r\u00e9unions en ligne. De plus, la participation en ligne pr\u00e9sentait un risque concernant l\u2019anonymat. En effet, ne pouvant pas s\u2019assurer de l\u2019identit\u00e9 des personnes pr\u00e9sentes, certains parents pr\u00e9f\u00e9raient garder les cam\u00e9ras et micros \u00e9teints, ce qui compliquait les \u00e9changes. Parmi les parents qui ont particip\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement, un ne pouvait pas participer en visio, et deux autres ont exprim\u00e9 une nette pr\u00e9f\u00e9rence pour des r\u00e9unions en pr\u00e9sentiel.<\/p>\n\n\n\n
D\u00e8s la premi\u00e8re r\u00e9union en ligne, un rendez-vous a \u00e9t\u00e9 propos\u00e9 dans la m\u00eame semaine sur Paris \u00e0 deux parents qui ne pouvaient pas se connecter. Le m\u00eame fonctionnement a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 pour toutes les r\u00e9unions : un cr\u00e9neau \u00e9tait propos\u00e9 en visio-conf\u00e9rence sur l\u2019heure du d\u00e9jeuner en semaine, et une r\u00e9union sur Paris \u00e9tait propos\u00e9e aux parents qui le pr\u00e9f\u00e9raient le week-end, pour offrir un cr\u00e9neau en dehors des heures de travail. \u00c0 plusieurs reprises, deux services parisiens ont mis \u00e0 disposition une salle \u00e0 cet effet.<\/p>\n\n\n\n
Depuis octobre 2021, les r\u00e9unions ont lieu en format hybride, sur le campus de l\u2019Universit\u00e9 Paris Nanterre et en visio-conf\u00e9rence, sur l\u2019heure du d\u00e9jeuner avec un plateau-repas pour les parents qui viennent \u00e0 l\u2019universit\u00e9. Au moment du d\u00e9p\u00f4t de ce rapport, sept parents participent de mani\u00e8re assidue, dont six ont un enfant accueilli en dehors du domicile.<\/p>\n\n\n\n
Lors de chaque r\u00e9union jusqu\u2019en juillet 2021, une \u00e9tudiante \u00e9tait pr\u00e9sente pour prendre des notes, avec l\u2019accord des parents. Un compte-rendu a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9 apr\u00e8s chaque r\u00e9union (exemple en annexe 3) et envoy\u00e9 par mail aux parents. Il leur \u00e9tait \u00e9galement remis sur papier au d\u00e9but de la r\u00e9union suivante afin de pouvoir y apporter des modifications, si n\u00e9cessaire, avant de le transmettre \u00e0 l\u2019OPPE. L\u2019objectif \u00e9tait que l\u2019OPPE puisse tenir compte au fur-et-\u00e0-mesure des r\u00e9sultats dans le travail avec les autres groupes de travail li\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9laboration du sch\u00e9ma.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019ordre du jour des r\u00e9unions \u00e9tait pr\u00e9par\u00e9 par l\u2019\u00e9quipe de chercheur.e.s dans le but de r\u00e9aliser les t\u00e2ches pr\u00e9vues pour la pr\u00e9paration du sch\u00e9ma : apr\u00e8s un premier diagnostic de l\u2019existant, le questionnaire a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9, ses r\u00e9sultats analys\u00e9s et des recommandations ont \u00e9t\u00e9 formul\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n
Les r\u00e9unions de parents \u00e9taient anim\u00e9es par un.e \u00e0 trois chercheur.e.s, avec le souci, avant tout, de permettre \u00e0 chaque parent pr\u00e9sent d\u2019exprimer son point de vue et de partager son exp\u00e9rience. L\u2019animation avait aussi pour but de parvenir \u00e0 des formulations qui puissent figurer dans le sch\u00e9ma, en tenant compte des priorit\u00e9s des parents, mais aussi de la th\u00e9matique g\u00e9n\u00e9rale du sch\u00e9ma : les droits de l\u2019enfant.<\/p>\n\n\n\n
7-3-5 Le questionnaire <\/h3>\n\n\n\n
Les parties qualitative et quantitative de la d\u00e9marche de co-construction se sont crois\u00e9es lorsque le groupe de parents a contribu\u00e9 \u00e0 la construction du questionnaire, \u00e0 travers le choix des th\u00e9matiques et la formulation des questions \u2013 y compris en acceptant de tester le questionnaire avant sa diffusion. En effet, deux r\u00e9unions du groupe de travail y ont \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n
Le questionnaire, compos\u00e9 de 25 questions, a \u00e9t\u00e9 diffus\u00e9 le plus largement possible par le biais d\u2019un lien internet, mais aussi sous format papier et par t\u00e9l\u00e9phone.<\/p>\n\n\n\n
Un des enjeux de cette phase de la recherche fut de trouver les supports de communication les plus adapt\u00e9s afin de faire conna\u00eetre l\u2019existence de ce questionnaire aupr\u00e8s des parents. Aussi, c\u2019est la synergie de deux dimensions qui a \u00e9t\u00e9 choisie : cr\u00e9er des supports diversifi\u00e9s (lettre envoy\u00e9e par courrier par les services de l\u2019ASE, flyer dans les espaces d\u2019accueil de la ville, site internet consacr\u00e9 \u00e0 la recherche, ligne t\u00e9l\u00e9phonique d\u00e9di\u00e9e) et mobiliser le partenariat inter-sectoriel. La ligne commune \u00e9tait de rep\u00e9rer comment aller vers un maximum de familles. En effet, en tant que chercheuses soucieuses du respect de l\u2019anonymat, les obstacles sont nombreux avant de pouvoir rencontrer et atteindre directement les familles. Cet aspect touche aussi aux possibilit\u00e9s de communiquer de fa\u00e7on group\u00e9e et uniforme avec l\u2019ensemble des familles par les acteurs de la protection de l\u2019enfance, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle d\u2019un d\u00e9partement. Des questions tr\u00e8s concr\u00e8tes se sont pos\u00e9es : existe-t-il une liste de diffusion avec des adresses mails de parents ? Quels sont les diff\u00e9rents supports de communication collective utilis\u00e9s de mani\u00e8re habituelle dans les services ?<\/p>\n\n\n\n
Le CREF et l\u2019OPPE ont mont\u00e9 un partenariat in\u00e9dit pour permettre la passation du questionnaire dans les meilleures conditions. Plusieurs r\u00e9unions ont \u00e9t\u00e9 conduites par l\u2019OPPE pour informer et mobiliser l\u2019ensemble des responsables de secteur ASE charg\u00e9s de suivre le parcours de l\u2019enfant, l\u2019ensemble des directions g\u00e9n\u00e9rales des associations de milieu ouvert (AED, AEMO, SAJE), et l\u2019ensemble des responsables de service de TISF dans le secteur associatif.<\/p>\n\n\n\n
De plus, le groupe ressources de professionnel.le.s a constitu\u00e9 une ressource pr\u00e9cieuse pour penser, adapter et imaginer les modalit\u00e9s pour aller-vers les parents, dans un ensemble institutionnel et quotidien fait de contraintes.<\/p>\n\n\n\n
Par ailleurs, en sus<\/em> du courrier envoy\u00e9 aux familles en les informant du questionnaire mis en ligne et accessible avec un QR code, des \u00e9tudiantes du Master 2 EFISE se sont rendues dans les locaux de l\u2019ASE, apr\u00e8s avoir convenu des cr\u00e9neaux avec les chef.fe.s de service, pour proposer \u00e0 des parents une passation du questionnaire en face \u00e0 face.<\/p>\n\n\n\n
L\u2019\u00e9quipe de l\u2019OPPE a \u00e9galement organis\u00e9 des passations t\u00e9l\u00e9phoniques sur des cr\u00e9neaux horaires d\u00e9cal\u00e9s : soir\u00e9es et samedi. Pour cela, les donn\u00e9es figurant dans le logiciel de l\u2019ASE ont permis de retrouver les num\u00e9ros de t\u00e9l\u00e9phone de certains parents. Sur les 341 appels r\u00e9alis\u00e9s, 38 questionnaires ont \u00e9t\u00e9 compl\u00e9t\u00e9s, 28 personnes ont indiqu\u00e9 ne pas vouloir r\u00e9pondre au questionnaire, et beaucoup de num\u00e9ros n\u2019\u00e9taient plus attribu\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n
Au total, 121 parents ont r\u00e9pondu au questionnaire entre le 1er<\/sup> mai et le 30 juin 2021. Les caract\u00e9ristiques de ces parents sont pr\u00e9sent\u00e9es dans la partie II de ce rapport.<\/p>\n\n\n\n
7-4 Co-construction de l\u2019analyse des r\u00e9sultats<\/h2>\n\n\n\n
En juillet 2021, les donn\u00e9es issues du questionnaire ont \u00e9t\u00e9 extraites et pr\u00e9sent\u00e9es au groupe de parents, afin de pouvoir les analyser avec eux en vue de formuler les contributions pour le sch\u00e9ma. Cela a donn\u00e9 lieu \u00e0 un \u00e9tat des lieux et des recommandations sur trois th\u00e9matiques :<\/p>\n\n\n\n
- l\u2019information des parents et des enfants \u00e0 toutes les \u00e9tapes de leur suivi en protection de l\u2019enfance,<\/li>
- la communication entre les services de la protection de l\u2019enfance et les parents,<\/li>
- le r\u00f4le des parents dans le respect des droits de leur enfant.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
Lors d\u2019une r\u00e9union hybride sur le campus de l\u2019Universit\u00e9 Paris Nanterre en novembre 2021, ces r\u00e9sultats ont \u00e9t\u00e9 discut\u00e9s avec les parents et la r\u00e9partition de leur pr\u00e9sentation lors du comit\u00e9 de pilotage, entre deux parents et deux chercheures, a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n
Ces premiers r\u00e9sultats ont \u00e9t\u00e9 repris dans diff\u00e9rentes parties du sch\u00e9ma parisien de pr\u00e9vention et de protection de l\u2019enfance vot\u00e9 en d\u00e9cembre 2021, ainsi que sous forme d\u2019une annexe ind\u00e9pendante de 7 pages (disponible \u00e9galement en annexe 2 de ce rapport).<\/p>\n\n\n\n
La r\u00e9daction du pr\u00e9sent rapport fait elle aussi l\u2019objet de plusieurs r\u00e9unions avec le groupe de parents. \u00c0 deux reprises, des versions leur ont \u00e9t\u00e9 envoy\u00e9es par la poste avant d\u2019\u00eatre discut\u00e9es et compl\u00e9t\u00e9es pendant les \u00e9changes, ou par mail. Le rapport a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 soumis \u00e0 la relecture de l\u2019OPPE ainsi que des membres actifs du groupe ressource de professionnel.le.s, afin de nous assurer de sa lisibilit\u00e9 et de sa pertinence.<\/p>\n\n\n\n
Deux pr\u00e9sentations orales de ce rapport ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9es avec les parents. L\u2019une, dans le cadre de la Journ\u00e9e recherche de l\u2019\u00e9quipe Education familiale et interventions en direction des familles (EFIS) du CREF3<\/sup><\/a>. Cette journ\u00e9e de recherche annuelle rassemble des chercheur.e.s, des \u00e9tudiant.e.s de master et de doctorat, ainsi que des professionnel.le.s. Pour l\u2019\u00e9dition de mai 2022, plusieurs recherches y \u00e9taient pr\u00e9sent\u00e9es sur la th\u00e9matique des \u00ab (M\u00e9s)alliances entre parents et professionnels dans le champ de l\u2019\u00e9ducation \u00bb.<\/p>\n\n\n\n
La deuxi\u00e8me pr\u00e9sentation de COPA75 a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e en juin 2022 dans le cadre d\u2019une Matinale de l\u2019Observatoire parisien de la protection de l\u2019enfance, d\u00e9di\u00e9e \u00e0 la participation des enfants et des familles. Lors de cet \u00e9v\u00e8nement en ligne, plusieurs centaines de professionnel.le.s de la protection de l\u2019enfance de Paris ont suivi la pr\u00e9sentation de ce travail.<\/p>\n\n\n\n
Ces deux pr\u00e9sentations ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9es et r\u00e9alis\u00e9es en collaboration entre les parents du groupe, dont certains ont alors choisi de lever leur anonymat, et les chercheures.<\/p>\n\n\n\n
Apr\u00e8s la remise de ce rapport, le groupe de parents est invit\u00e9 \u00e0 une r\u00e9union avec la Sous-directrice de la pr\u00e9vention et de la protection de l’enfance de la DASES4<\/sup><\/a>, ce qui laisse esp\u00e9rer de nouvelles formes de co-construction en protection de l\u2019enfance \u00e0 Paris.<\/p>\n\n\n\n
7-5 Etapes de la co-construction<\/h2>\n\n\n\n
Le graphique suivant repr\u00e9sente les \u00e9tapes de la co-construction avec les multiples acteurs impliqu\u00e9s, sur une ligne temporelle allant de septembre 2020 \u00e0 juin 2022.<\/p>\n\n\n\n
<\/a><\/a> Figure 1: Etapes de la co-construction dans COPA75<\/em><\/p>\n\n\n
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